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贯彻男女平等宪法原则 奠定妇女权益保障基石

2019-11-07 13:09:22

最近发布的白皮书《平等发展与共享:新中国70年妇女事业的发展与进步》系统梳理了保护妇女权益的法律制度和制度机制,生动展现了党和国家在过去70年中高度重视妇女权益法律保护的历史进程。从白皮书对70年来保护妇女权益的法治制度的总结可以看出,新中国成立伊始,中国共产党就高度重视将男女平等的政治主张提升到国家意志,确立男女平等的宪法原则,通过立法保护妇女权益,提高妇女地位。改革开放以来,保护妇女权益的法律体系和体制机制不断建立和完善。特别是党的十八大以来,在推进全面法治、建设中国特色社会主义法律体系的过程中,从科学立法、严格执法、公平正义、普及法律等方面更加注重落实男女平等原则。保护妇女权益的法律体系基石变得更加牢固。

在立法层面,保护妇女权益的法律体系不断完善。法律是治理国家最重要的工具。良好的法律是良好治理的先决条件。没有立法的指导和促进,在建设法治中国的过程中,妇女权益就不可能得到有效保护。

新中国成立初期,第一部宪法明确规定了男女平等的原则,规定妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活的各个方面享有与男子平等的权利。所有随后的宪法修正案都遵循了这一基本原则。新中国成立后颁布的第一部法律是婚姻法,它与妇女权益密切相关。它确立了婚姻自由、一夫一妻制和男女权利平等的原则。它打破了封建婚姻制度对妇女的束缚、压迫和破坏,深刻改变了中国妇女的命运,极大地改善了妇女的婚姻和家庭状况。在以前的婚姻法修正案中,男女平等的婚姻制度得到了重申。保护妇女权益的规定,如禁止家庭暴力、家务劳动补偿权和离婚损害赔偿等,相继增加。改革开放以来,随着中国特色社会主义法律体系的完善,保护妇女权益的立法进程不断加快。1992年,新中国第一部保护妇女权益的特别法《妇女权益保护法》颁布实施,并于2005年修订,对妇女的政治权利、文化教育权利、劳动和社会保障权利、财产权、人身权利、婚姻和家庭权利作出了具体规定。党的十八大以来,保护妇女权益的立法取得新突破。2015年颁布的《反家庭暴力法》为促进解决遭受家庭暴力的妇女的问题以及维护平等、和谐和文明的家庭关系提供了更完善的法律保障。同年,《刑法修正案》(九)废除了与年轻女孩嫖娼的罪行,并加大了严厉惩罚侵犯年轻女孩个人权利的犯罪行为的力度。2018年,修订了《农村土地合同法》,以确保农村妇女有权以自己的名义签订土地合同。在坚持男女享有土地承包经营权的基础上,进一步强调了承包家庭中男女平等的原则。已经颁布的《民法典》的一般条款和目前正在编纂的《民法典》的各个章节都坚持男女平等的原则。

新中国成立70年来,保护妇女权益的立法取得了丰硕的成果。目前,以《宪法》为基础,以《妇女权益保护法》为主体的保护妇女权益的法律体系已经形成和完善,包括100多部独立的法律法规。

在执法层面,保护妇女权益的政策体系不断完善。法律的生命力在于它的实施,法律的权威也在于它的实施。党和国家高度重视依法保护妇女权益。特别是党的十八大以来,各级政府重视出台依法行政中保护妇女权益的规划和政策,强化工作机制,使法律上的男女平等得以层层落实,转化为现实中的男女平等。

以就业为例,国家颁布的《劳动法》、《就业促进法》、《妇女权益保护法》等法律法规明确规定保护妇女平等就业权利,反对就业中的性别歧视。在政府工作报告和“十三五”等文件中,国务院呼吁消除影响平等就业的体制性障碍,落实保障妇女平等就业权利的法律规定。所有相关政府部门都认真执行法律,并采取积极措施消除就业中的性别歧视。例如,2019年,人力资源和社会保障部、中华全国妇女联合会等9个部门联合发布了《关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》,明确提出建立联合面试机制,对涉嫌就业性别歧视的雇主进行联合面试,为促进妇女平等就业提供了机制保障。

在司法层面,司法系统保护妇女权益的机制不断创新。正义是法治的生命线。司法公正在保护妇女权利和促进性别平等方面发挥着重要作用。

长期以来,司法保护一直是依法维护妇女权益的重要环节和有力武器。特别是党的十八大以来,党和国家高度重视不断完善司法改革的相关体制机制,努力让妇女在每一个司法案件中感受到公平和公正。例如,在近年来进行的家庭审判改革中,我们在审判中坚持了人性化的理念。通过改革审判方式和工作机制,实现了维护婚姻家庭和谐稳定、依法保护妇女合法权益的目标。许多地方法院设立了婚姻和家庭法院、家庭法院等。探索实施“离婚财产申报”等制度措施。调解贯穿于案件审判的整个过程。重点是建立和完善多样化的家庭冲突和纠纷解决机制。颁布了涉及妇女权益的家庭审判程序指南和保护妇女和儿童权益的典型案例。这些措施在保护妇女在婚姻和家庭中的个人权利和财产权方面发挥了越来越积极的作用,并进一步促进了司法实践中男女平等法律条款的具体实施。

在普法层面,保护妇女权益的法治宣传教育正在深化。加强妇女的法治观念,促进全社会树立法治意识,是依法维护妇女权益的重要前提。

从1986年的"一五"普法计划到2016年的"七五"普法计划,国家继续向人民普及法律知识,开展法制宣传教育,坚持将保护妇女权益的法律法规作为普法工作的重要组成部分。妇联还制定了专项普法计划,坚持定期普法与每年的“3月8日”国际妇女节、11月25日国际反家庭暴力日和12月4日国家宪法日相结合。特别是十八届四中全会以来,各级妇联都以“建设法治中国”为主题。妇女正在行动”。他们加入了成员和社会组织,如女法官协会、女检察官协会、女律师协会、工会女工委员会等。通过选择好案件、解释案件等多种形式开展普法宣传,生动具体地宣传维护妇女儿童权益的法律规定和司法实践,增强妇女的法治意识和依法维护权利的能力

新时期,在建设法治国家、法治政府和法治社会的过程中,随着妇女对民主、法治、公平和正义要求的不断提高,保护妇女权益的法律体系和制度机制将进一步完善,妇女权益的法律保护将有更加光明的未来。

(作者张应永是全国妇联妇女研究所政策法规研究室主任兼研究员,作者文立是全国妇联妇女研究所政策法规研究室助理研究员)

人民日报(2019年9月23日,第20版)

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